商务部召开典当拍卖租赁专题新闻发布会

    11月6日，商务部新闻办公室召开“典当拍卖租赁”专题新闻发布会。商务部办公厅副巡视员胡锁锦、流通发展司副巡视员张蜀东、中国拍卖行业协会会长张延华出席发布会并回答了记者提问。发布会实录如下：

商务部召开“典当拍卖租赁”专题新闻发布会现场

    胡锁锦：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎各位参加商务部今天举办的专题发布会，今天我们发布的专题是典当拍卖和融资租赁行业。因为从1986年，我们在广州恢复第一家拍卖企业以来，也快三十年了，我们的典当拍卖行业迅速平稳发展。截止到今年三季度，我们的拍卖企业超过6000家，注册资本金超过200亿美元，从业就业岗位6万多人，其中注册的拍卖师已经超过万人。 今天我们非常荣幸地邀请商务部流通发展司张蜀东副巡视员、中国拍卖行业行业协会张延华会长给大家介绍这方面的情况。下面，首先请张蜀东副巡视员给我们介绍情况。

    张蜀东：各位新闻界的朋友，大家上午好！非常感谢大家能够光临今天上午的新闻发布会。我向大家简要介绍一下我国拍卖、典当和融资租赁三个行业发展的基本情况以及我部在促进行业发展方面所做的工作。

    一、拍卖行业

    (一)基本情况

    第一，行业规模发展迅速。

    拍卖行业从1986年在广州恢复成立第一家拍卖企业以来，市场规模稳步增长，行业影响日益扩大，已成为商品流通领域的重要组成部分。截至2013年9月底，我国共有拍卖企业6052家，行业注册资本总额200多亿元，从业人员超过6万人，其中注册拍卖师11040人。

    2012年，全国拍卖行业实现拍卖成交额5754亿元，佣金收入110亿元。与“十一五”初期相比，分别增长了88%和128%。从有数据统计的2001年以来，拍卖行业经营规模年均增长15%以上。

    第二，拍卖服务领域全方位拓宽。

    拍卖企业成立之初，服务范围主要以政府委托和司法机关“罚没物资”为主。经过20多年创新发展，拍卖行业逐步辐射到生产生活的各领域。目前，除政府及司法委托外，拍卖向文物艺术品、土地、房地产、机动车、大宗商品、农产品(8.38, -0.10, -1.18%)、机械设备等各类资产、商品以及股权、债权、知识产权、无形资产等新兴领域拓展，交易服务范围日益广泛。拍卖已成为北京、上海等城市市民旧车置换的重要途径，是政府机构公开处置公务车辆的重要方式。2012年，全国机动车拍卖成交额45亿元，同比增长23.3%。2012年，农产品拍卖成交总额22.8亿元，同比增长31.8%，成为业务增长迅猛的板块。鲜花、蔬菜、辣椒、海产品等农产品拍卖逐步开展，拍卖在农产品流通领域开始发挥积极作用。

    第三，多元化经营主体共同发展。

    我国拍卖市场竞争充分，形成了多元经营主体共同发展的局面。据统计，目前全国拍卖企业主体是民营企业，占总数的97.7%，拍卖已成为民营资本进入流通领域的重要渠道。国有参股控股的拍卖企业50家，占0.9%；外资参股控股的拍卖企业近80家，占1.4%，国际知名的苏富比[微博]、佳士得、利氏兄弟等拍卖企业都已进入中国开展拍卖业务。与此同时，拍卖企业也加快了“走出去”的步伐，保利、嘉德等企业先后赴香港注册公司，2012年在香港成功举办了拍卖会，成交金额分别为5.2亿和4.5亿港元。我国拍卖企业经营理念、管理水平和拍卖流程规范化程度不断提升，逐步与国际接轨。

    第四，一批特色企业脱颖而出。

    各地拍卖企业在开展综合拍卖业务的同时，结合自身优势和本地特点，努力开拓专业拍卖市场，逐步形成了一批极具专业拍卖特色的龙头企业。北京市涌现出了嘉德、保利、翰海等一批专业化文物艺术品拍卖公司，2012年全年文物艺术品成交额193亿元，占全国近67%的市场份额，已成为重要的国际文物艺术品拍卖中心之一。云南鲜花拍卖市场从2002年建立以来，经历了10年时间发展，取得很好的成效。拍卖的鲜花辐射泰国、日本、新加坡、香港、俄罗斯、澳大利亚等40多个国家地区和国内主要城市，已成为仅次于日本东京大田花卉拍卖市场的亚洲第二大产地型花卉拍卖市场，构建起了一个面向全国的花卉价格形成中心、市场信息中心、物流集散中心和服务中心。

    (二)商务部开展的工作

    近几年，拍卖行业在规模保持稳定增长的同时，行业影响力也在逐步提升，在经济社会的各领域发挥了越来越大的作用，已经成为现代服务业的重要组成部分。我们主要做了以下几方面的工作：

    第一，进一步完善法律法规。

    现行的《拍卖法》颁布于1997年并于2004年进行了修订，《拍卖管理办法》也是2004年出台的，到目前为止已快10年，已逐步显示与目前的社会经济状况不太适应，亟需进行修改完善，每年全国两会有人大代表和政协委员提出修法的建议和提案。我们一方面积极推动全国人大将其列入立法计划，另一方启动相关了研究，与中国拍卖行业协会一道就最受社会关注的瑕疵担保责任问题开展相关研究，为下一步修法做好准备。

    第二，逐步健全政策管理体系。

    一是建立了拍卖行业监管系统。系统具备行政审批备案、企业信息上报、数据统计分析等功能，实现了行业信息化、在线化管理的水平，有效提高了管理效率。

    二是加强了宏观指导。印发《关于“十二五”期间促进拍卖业发展的指导意见》，提出了“十二五”时期拍卖行业指导思想和总体目标，明确了有关工作任务和保障措施。

    三是推动建立了多部门协调管理框架。拍卖行业管理涉及商务、工商、文化、文物、海关等多个部门，这些相关部门加强沟通，共同监管，形成合力，对拍卖行业的不同方面、各个环节提供服务、指导和管理，出台了相关的部门政策文件，共同推动拍卖行业持续健康发展。

    第三，加强了统计、标准等基础性工作。

    在行业统计方面，我们充分利用拍卖监管信息系统的数据统计分析功能，定期对行业情况进行整理分析，形成了拍卖行业的月报、季报制度。在行业标准化建设方面，目前拍卖行业已出台一项国标和五项行标，并围绕宣传贯彻标准开展了一系列企业评定活动，拍卖行业的标准化步伐加快。

    第四，配合最高人民法院做好司法拍卖工作。

    司法拍卖工作虽然仅占拍卖业务总量的10%左右，但它是体现了拍卖公开、公平、公正重要作用，体系拍卖行业服务国家司法改革大局。为配合做好司法委托拍卖改革工作，商务部印发了《商务部关于做好司法拍卖改革相关工作的通知》，对拍卖企业参与司法拍卖活动、建设公共资源拍卖平台、建立健全相关的监督管理机制提出了具体要求。要求结合本地实际，积极推动公共资源拍卖平台或拍卖中心建设，包括公共拍卖交易场所和网络拍卖平台的各项软硬件设施建设，研究制定公共资源平台的相关制度、标准及运行规则。在推动公共平台建设过程中，要注意现有平台资源的改造、利用，充分发挥各地拍卖行业协会作用，鼓励骨干拍卖企业参与建设，积极争取有关部门的支持。在做好司法委托拍卖的基础上，逐步将平台的服务范围从司法委托拍卖领域向其他公共资源拍卖领域延伸。

    第五，积极鼓励拍卖行业开拓新兴领域。

    一是积极推进农产品拍卖。是拍卖行业新兴领域，也是近几年快速发展的领域。从2009年开始，我部就积极推动开展茶叶拍卖工作。协助浙江省申请成立中国茶叶拍卖交易服务中心，2012年7月份，国家工商总局正式预核准了中国茶叶拍卖服务有限公司成立。

    二是稳步推进网络拍卖。为适应电子商务和互联网发展的新形势，我们起草了《商务部关于促进网络拍卖发展的意见(草稿)》，组织中国拍卖行业协会制定了《网络拍卖规程》，鼓励拍卖行业积极开展网络拍卖工作，规范网络拍卖行为，切实维护网络拍卖活动参与各方的权益。

    第六，研究建立中国文物艺术品拍卖指数。

    经过20多年发展，中国文物艺术品拍卖已经成为拍卖行业中最重要、最有分量的内容，也是我国文化市场的重要组成部分。北京已经成为与伦敦、纽约其名的文物艺术品交易中心，在全球文物艺术品市场具备了很大的影响力。为了更好的反映中国文物艺术品拍卖市场行情，为政府部门监测和管理文物艺术品拍卖提供重要参考，指导企业和投资者更好的参与文物艺术品拍卖市场，商务部会同中国拍卖行业协会等单位正在研究开展中国文物艺术品拍卖指数编制工作，成熟后拟尽快发布。